张昀回到疏勒后，在房内把成立疏勒国，在此基础上成立邦联决定，告诉了香玉公主，把香玉公主震惊得久久说不出话来。
张昀坐椅上，让香玉公主坐腿上，边抚摸香玉公主隐隐隆起的肚子，边笑说：“做我的夫人，就得肩负起伟大责任。”
香玉公主对自己没有信心，小声说：“夫君，我行吗？”
张昀朗笑说：“我说你行，不行也行！说你不行，行也不行！”
香玉公主笑说：“我什么都不懂呀！”
张昀说：“国王不要管具体事务，只要牢牢掌握住权力，学会用人就行。我明天会找周纯谈话，让他在疏勒国当都尉，兼任邦联主将，统帅邦联国军队。由周纯协助，你什么都不用担忧。”
香玉公主问：“您将来还会回来吗？”
张昀叹气说：“我的军队肯定还会过来，我会不会过来，就不一定了。我返回中原后，还得收拾曹操等，大汉还没有一统，要做的工作实在太多了。等大汉统一后，我还得率兵远征全地球，想干的事情排着长队，好想一口气全都干完，但精力有限，时间有限，只能一步步来。你要抚养好我们的孩子，把国家和邦联治理好。”
两行热泪从香玉公主大眼睛中涌出，哽咽说：“我不要当国王，我要天天和您在一起。”
张昀吻香玉公主脸上眼泪，笑说：“放心，你怀着孩子，我有再多的事情要干，暂时都不会离开。等你当上国王后，我还会陪你一段时间，明年开春后，我才返回中原。”
香玉公主说：“我要您将来不抛弃我。”
张昀用力点头说：“一定！你是我夫人，我怎么会把夫人抛弃了？我虽然有可能不再到这一带来，但你作为国王却必须按时到我那里去述职！再说了，我也不是一定不会再来，假如我必须从这里出发前往更远的西方打仗，自然还是会来的。”
香玉公主依偎进张昀怀里，把张昀紧紧抱住。
张昀在书房接见警卫队长周纯。
张昀把想让周纯当疏勒国都尉兼大汉西域邦主将想法说了后，周纯轻轻叹了一口气说：“主公，我就早就预感到，您会把我留下的。”
张昀看住周纯的眼睛，说：“周纯，疏勒是大汉极西边疆，对大汉安全稳定致关重要，将来我们陆路大军西征必然要从这里通过，你这里不仅是大汉西大门，还是西征补给基地。”
周纯说：“我自出道以来一直跟着您，突然让我离开您，有种被抛弃的感觉。”
张昀说：“我把香玉公主留在了这里，她也有被抛弃感，可我还有更好的选择吗？为了大汉，我只能忍痛让你们留下。我需要你看守住大汉西大门，控制住周边这些国家，不再让这里的国家作乱。这里形势非常复杂，北匈奴虽然解决了，但鲜卑马上就会填补北匈奴空白，羌人遍地开花，波斯在大宛以西建立了众多城郭制国家，大月氏还没有与我们联络，弄不好还要与其发生战争。能力差的或者不可靠的人，我哪敢把他安排在这里？周纯，历史选择了你，你必须替我勇敢地肩负起这一重大责任。”
周纯的神色坚毅，看住张昀的眼睛，用力点头说：“主公，不用再说了，我坚决服从您的命令！我保证让大汉边疆保持安宁，不让任何敌人进犯。”
张昀大喜说：“很好！周纯，我没有看错你。放心！你先在这一带替我看好大汉西大门，将来我一定让你当封国国王。这一带的国家都太小，让你当这一带国家国王会委屈了你。现在我先拜你为安西将军，由你在香玉王领导下，统帅这一带军队。”
周纯的脸上闪现笑容，大声说诺。
张昀笑说：“组建一支邦联铁骑，一部分在伊列河谷屯田，防备鲜卑进攻。一部分屯于葱岭与疏勒河谷种粮。各国只允许保留维持治安的队伍，各国的安全防卫工作由邦联军队负责。到时邦联的防备对象只是波斯方向，用不着太多的军队，能保持三万常备军即够。给我挑选好马，并从各国挑选优秀士兵组建三个骑兵部，使我们的骑兵总量达到六个骑兵部。”
周纯连连点头说：“没问题，这项工作我保证做好。”
张昀继续说：“我想让马岱和马休兄弟率领队伍在大宛西侧打下一个城郭国家，让马岱在那里当国王，这样做的好处是，你和马岱之间可以相互策应。”
周纯大喜说：“太好了！马岱兄弟可都是大能人。”
张昀笑说：“我还将让马家人全都搬到那个王国去，以防马家人在西凉和关中再闹事。把这家人搬过来，就可以用这家人的力量抵挡住波斯方向对疏勒城的压力。”
周纯连连点头说：“太好了！这办法好。马家人力量非常强大，假如能驻于西侧，我就放心了。”
张昀说：“让马岱马休到大宛国以西去打下一个国家，由你安排。瞄准一个重要城郭，我们把重装备曲带过去，先打下来再说。”
周纯连连点头说：“好的，这事我来安排。”
张昀笑说：“启用马岱当国王，由你主导，使马家欠你人情，便于你管理。”
周纯点头说：“明白，您的一片心意，我心里亮堂着呢！放心吧！我一定不辱使命，保证完成您交给我的所有任务。”
随着天气转暖，葱岭一带草木展露出蓬勃生机。
张昀让队伍搬出疏勒城，驻扎于南北两侧，城中只留下警卫队和斥侯队。
疏勒国成立准备工作非常繁杂，由参谋处和后勤保障处具体负责。
周纯和马岱在吴前骑兵营的协助下，顺利攻占了一个城郭，该城郭处于里海与疏勒之间，地理位置非常重要。
由马岱率领大宛国和北乌孙国的各一部分军队守卫，马休返回西凉，通知马腾带着其家族前往那个城郭。
当马腾家族到达疏勒时，离成立疏勒国时间只有几天了。
现在都尉府改称为疏勒王府，参谋处搬了出去。
张昀在疏勒王府和香玉公主一起接见马腾一家。
张昀对马腾说：“我张昀言而有信，说要安排好你和你家族，就一定安排好。现在我决定代表天子册封马岱为国王，马休为都尉，你为侯。你千万不要以为我是在驱逐你家族，而是重用。这里是大汉与西方国家最重要的商道，现在终于打通了，这一带将来必定客商云集，生意火爆。”
马腾跪下叩头，感谢张昀的隆恩。
张昀请马腾起来。
张昀继续说：“待在西凉和关中，你们的眼界会受到极大的局限，等你前往了马岱处，就会知道，天地非常广阔，你们马家会拥有极美好前途。不过我得提醒你，千万不要反叛大汉，你们家族不管到哪，都是大汉子民。假如反叛大汉，下次我就不会再给机会了。”
马腾连声说诺。
时间过得很快，张昀与各国约定时间马上就到了。
通知到的各国国王和相关官员陆续到达，张昀在王府和香玉公主一起一一接见，周纯出面把他们妥善安排。
国王们到齐后，张昀让张弘出面，把草拟制度方案下发给国王们，请他们讨论，并提出修改意见。
期间，张昀在疏勒王府举行隆重仪式，由各国国王参加，代表大汉天子授予香玉公主国王权仗，给其戴上王冠。给马岱授予国王权仗，给其戴上王冠。给原车师国国王儿子授予国王权仗，给其戴上王冠。
从此香玉公主改称为香玉女王。
仪式结束后，张昀在大厅宴请所有国王和将军们。
又经过一个月左右时间的对各项制度进行反复修改，最终达成一致意见。
张昀选定了一个日子，在疏勒国王府再次隆重举行仪式，宣布大汉西域邦正式成立。
香玉女王坐宝座，各国国王向香玉女王行跪拜礼，并向邦联条约起誓。
香玉女王宣布邦联国相大将军及所有官员名单。
大将军由周纯担任，国相由各国国相轮流兼任，各级官员由各国推选。
由此疏勒正式成为葱岭一带的中心，香玉女王成为各国共主。
大汉西域邦成立一个月后，香玉女王为张昀诞下一个健康儿子。
不要以为大汉西域邦联国建立后，张昀就没事干了。张昀仍然忙得很，有太多的事务需要张昀亲自参与处理。
一是任命甘宁为警卫队队长兼斥侯队队长。二是新组建三个骑兵部，从原骑兵部抽调军侯孙涛、王进和徐宁分别担任第四、第五和第六骑兵部校尉。三是对邦联王国官员们进行培训。四是协助周纯组建邦联常备军，每个国家出多少人，多少马，费用怎么支出。都需要与各国沟通，制定相关制度。五是核定各国保留的治安军数量。六是协调确定各国边界。七是指导二车师国和马岱所在国、北匈奴工作。八是向西侧派出斥侯，侦察波斯国军队动向。九是指导香玉女王开展工作。十是研究对付康居国与大月氏策略。
大汉西域邦成立后，虽然内部有大量事务要处理，无数规则要制定并且通过，但却对极西地区的局势产生了深刻影响。
首先相互征伐的十几个国家和民族和脉相处了，相互间的矛盾冲突可以通过大汉西域邦内部机制协调解决，其次体量变得非常庞大，分散各国通过条例凝结成一个整体。原本相对强大的康居王国和大月氏王国，在大汉西域帮面前，显得弱小。
康居王国一向与周边各国保持着距离，不想与哪个国家发生冲突。但现在，康居王国哪还能独善其身？国王几乎天天与大臣们商量对策，大家的一致意见是，大汉西域邦背后是强大的张昀，并不是积弱积贫已经式微的朝廷，张昀既然成立了该邦，就必然会把周围所有国家纳入。康居王国假如不主动参加，极有可能遭到张昀强大军队的进攻。康居王国上下清楚，过去不是张昀的对手，现在更不是对手。与其遭到攻打后归降，还不如主动请求加入大汉西域邦。
康居王国国王决定携带最为独特宝贵礼物前往疏勒参拜香玉女王和张昀。